Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе

Определение, дающее толкование понятия прокурора, сводится к следующему:

Прокурор, являясь должностным лицом, уполномочен на любой стадии гражданского процесса, в любой форме судопроизводства, осуществлять от имени государства защиту в суде государственных. публичных интересов, интересов других лиц, а также неопределенного круга лиц в пределах его компетенции, предусмотренной ст. 45 ГПК.

Прокурор, как лицо, участвующее в деле согласно ст. 34 ГПК. на основании ч.1 ст. 45 ГПК , вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов: 

• граждан
• неопределенного круга лиц
• интересов РФ
• субъектов РФ
• муниципальных образований.

Исключением является обращение к прокурору граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере:

• трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
• защиты семьи, материнства, отцовства и детства
• социальной защиты, включая социальное обеспечение
• обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах
• охраны здоровья, включая медицинскую помощь
• обеспечения права на благоприятную окружающую среду
• образования

Форма, или варианты участия прокурора в гражданском процессе происходят в любой стадии судопроизводства. Существуют два варианта участия прокурора:

• Форма, при которой прокурором направляется заявление в суд. Иными словами, происходит возбуждение гражданского дела в суде первой инстанции или возбуждение последующих стадий гражданского процесса. Данный вариант характеризуется тем, что прокурор возбуждает гражданское дело путем обращения с заявлением в суд от своего имени, но в интересах других лиц.
• Форма, при которой прокурор вступает в уже начатое дело. Данный вариант направлен на защиту государственных и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан

Прокурор, возбуждая дело, защищает права и законные интересы следующего перечня лиц: 

• граждан, которые не могут самостоятельно защитить свои интересы по ряду причин (здоровье, возраст, недееспособность и пр.).
• граждан, в интересах которых возбуждаются дела, прямо указанных в отдельных ФЗ. Например, семейные дела: о признании брака недействительным; о лишении родительских прав; об ограничении родительских прав; о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов; об отмене усыновления ребенка и др.
• неопределенного круга лиц. Защита данной категории лиц наиболее соответствует социальному назначению прокуратуры, в частности, путем признания не соответствующими закону правовых актов, в том числе и нормативного характера или, например, для прекращения промышленного производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или загрязняющего природу, окружающую среду в целом;
• публичных образований, то есть РФ, субъекты РФ, муниципальные образования. Речь может идти о признании недействительными сделок, которыми нарушены права указанных субъектов, в частности в процессе приватизации.

Прокурор, вступая в начатый гражданский процесс, согласно ч. 3 ст. 45 ГПК дает заключение по делам о :

• выселении
• восстановлении на работе
• возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью
• в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими ФЗ, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

При этом:

1. Прокурор, не явившийся в суд, его неявка не является основанием и препятствием к разбирательству дела, при условии, что он был извещен о времени и месте рассмотрения дела.
2. Прокурор, привлекающийся по инициативе суда, получает определение суда, которое выносится по этому поводу.
3. Прокурор, как лицо, участвующее в деле, вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства.
4. Прокурор вправе ознакомиться с протоколом судебного заседания и принести на него замечания.
5. Прокурор уполномочен давать заключение как по отдельным вопросам, возникающим во время разбирательства дела, так и по существу рассматриваемого дела в целом.
6. Высказанная прокурором точка зрения по делу в целом не является обязательной для суда.

1. кратко обосновывает общественную значимость рассматриваемых правоотношений и самого дела, если таковая имеет место
2. приводит анализ исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, оценивает их, показывает, какие из них следует признать достоверными, а какие недостоверными и почему, на существование каких имеющих значения для дела обстоятельств указывают достоверные доказательства
3. раскрывает характер правоотношений сторон
4. комментирует закон или иной нормативный правовой акт, регулирующий данные правоотношения
5. высказывает свое мнение, как на основании этой правовой нормы должно быть разрешено дело. .

Прокурор, не согласившийся с решением суда, принятым в первой инстанции, может принести апелляционное и кассационное представления. 

Прокурор, принесший апелляционное представление, сохраняет свое право на участие при рассмотрении гражданского дела в апелляционной порядке, ввиду того, что в апелляционной инстанции рассмотрение дела производится по правилам производства в суде первой инстанции на основании ч.1 ст. 327 ГПК..

Прокурор, принесший апелляционное представление, вправе его отозвать до принятия решения или определения судом апелляционной инстанции. В случае принятия отзыва представления суд выносит определение о прекращении апелляционного производства, если решение или определение суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами.

Прокурор, принимавший участие в суде первой инстанции, но не подавший апелляционного представления, также вправе участвовать в процессе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Отзыв кассационного представления возможен до начала судебного заседания кассационной инстанции.

Прокурор вправе обратиться в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, при условии, что он принимал участие в деле.